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- 【聯合報】減輕股利稅負 學者：綜所稅45%應降/ 楊葉承(東吳大學會計系副教授)
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02/15/2017
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為改革股利所得課稅相關制度，中華財政學會成員政大財政系教授陳國樑14日提出四大方向：廢止設算扣抵制、稅負不應在單階段課徵、公司與個人股東兩階段同時課稅、可採分離課稅法及股利所得部分免稅法。另外，與會者多數認為，個人綜所稅45%太高，應該降低，降多少則有不同意見；但是否廢除設算扣抵、是否降低營所稅爭議較多。
繼10日首次會議後，財政部賦稅署與中華財政學會再度召開「股利所得課稅及兩稅合一制度之檢討」研討會。中華財政學會發表受財政部委託發表研究報告，並徵詢現場近百位政府代表、學者及會計師的意見。
內、外資不平衡
陳國樑報告指出，目前股利所得課稅制有三大爭點：一、股利所得稅負重（103年起個人所得稅最高稅率達45%）且有重複課稅問題；二、內、外資不平衡：內資個人股東累進稅率為5%至45%，但外資稅率卻只有20%，易導致內資轉為「假外資」；三、兩稅稅率差距過大：綜所稅（5至45%）高出營所稅（17%）太多，個人以公司為避稅管道的情況多。
為解決上述問題，陳國樑主張廢止兩稅合一之設算扣抵制，即廢除公司「營所稅」在股東繳納股利「綜所稅」時可全部抵繳的制度。他也建議，可參考英國、義大利、西班牙採「分離課稅法」作為替代方案。
接者，陳國樑提出三種可行方案：一、內外資一體適用之分離課稅（單一稅率）；二、內外資個別課稅（單一稅率或累進稅率）；三、內外資個別課稅：股利所得乘上（1-免稅比例）後，計入綜合所得總額，按綜所稅稅率計算。
設算扣抵該廢？
政大會計系教授陳明進贊成廢除設算扣抵，並以分離課稅代替。他認為，分離課稅可符合企業將利潤分享給股東的宗旨，也可簡化股利稅制。他也認同內、外資股利應承擔相同稅負。
對於廢除設算扣抵，政治大學教授何怡澄則持反對意見。她指出，OECD（經濟合作暨發展組織）中實施設算扣抵法的國家之避稅情況低於廢除者，因此廢除與否應再研議。針對內外資不平衡的說法，她認為，「不是所有外資都來自租稅天堂，研究團隊應考慮到這點。」
綜所稅應降
至於稅率的調整，多數學者同意個人綜所稅太高，應可降低。中華經濟研究院諮詢委員孫克難提出股利「比例」免稅法，他認為所得稅課徵1/3左右比較合理（可降為33%或35%），現在45%接近1/2比例太重，將導致逃漏稅問題更嚴重。至於營所稅，他認為17%已經夠低了。
東吳大學副教授楊葉承也贊成分離課稅，但反對內外資課稅採單一稅率的作法，「內外資的薪資也不平衡，為什麼不調？」此外，他建議綜所稅應降到40%、營所稅則應提高到20%，長期而言也應搭配小額投資者的稅額減免。
會後，財政部賦稅署署長李慶華表示，學會將再提出期末報告，賦稅署4月15日審查完畢後，將研擬相關稅改草案，預計5月底送至行政院審查。
